社会信用体系建设工作领导小组，社会信用体系建设规划纲要20142020年强调要完善奖惩
来源：整理 编辑：企业信用 2023-06-09 22:38:24
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1，社会信用体系建设规划纲要20142020年强调要完善奖惩
B 试题分析：加快建设社会信用体系，完善奖惩制度，提高失信成本，这是上层建筑的调整，说明上层建筑要适合经济基础状况，②说法正确；加强诚信建设，树立正确的价值观，影响人们的行为选择，让人们做出正确的行为选择，④说法正确；存在决定思维，①说法错误；③与题意不符。该题选B。
2，如何推进社会诚信体系建设
加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设，有利于促使被执行人自觉履行生效法律文书决定的义务，提升司法公信力，推进社会诚信体系建设。要建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，明确限制项目内容，加强信息公开与共享，提高执行查控能力建设，完善失信被执行人名单制度，完善党政机关支持人民法院执行工作制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。1、 建立严格的诚信机制，实施公平合理的诚信评级机制。健立公司对内对外的现代化诚信机制，对信用管理、财务管理、市场运作和客户服务的诚信举措进行严格规范。2、 建立统一的诚信数据库。做到有数可找、有据可查，实现内部网上查询，形成规范共享的诚信系统，完善诚信信息的披露。3、 以强化宣传教育为途径,为诚信建设奠定思想基础。提高全民质量意识和诚信意识，依靠科技防伪是建立诚信机制的重要途径。4、 严格自律，以身垂范。严格遵守国家法律法规，遵守职业道德和行业准则，自觉维护自身诚实守信形象。建设诚实信用的社会,需要从制度建设入手。这个制度建设就是使人愿意诚信待人做事,使这样的人有保障,比如一旦因为信任别人吃了亏,他能得到补偿。 全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。政府要以身作则,带头推进政务公开,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,提高决策透明度,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。 加强基础建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准,推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通,逐步消除“信息孤岛”,构建信息共享机制,在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上,依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查,让失信行为无处藏身。 用好社会力量。企业要把诚信经营作为安身立命之本,切实做到重合同、守信用。发挥行业组织自律和市场机制作用,培育和规范信用服务市场,形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。 加快推动立法。把健全相关法律法规和标准体系作为重要基础性工作,列入立法规划尽快推进实施,使信用体系建设有法可依。
3，如何依法推进社会诚信建设
完善信用数据征汇的法律依据当前，我国社会诚信体系建设处于摸索阶段，国家层面没有出台统一的法律，只有相关部门的文件依据，各个部门出于自身利益的考虑，没有形成数据信息共享的共识，有些部门认为自己部门的数据需要保密，不能把自己部门的数据汇总到社会诚信体系数据库，社会诚信体系建设的牵头部门就很难把数据汇总齐全。解决数据汇聚问题，是建立社会信用体系的基础，现在各地政府都在摸索社会诚信体系的建设途径，有的地方政府已经取得很多很好的经验，国家顶层设计机构应该对各地政府已取得的经验进行调研和总结，在掌握较全面事实的基础上，借鉴国外成熟的信用建设成果，出台建设社会诚信体系的相关法律，解决诚信体系建设没有法律依据的尴尬局面。建立法定统一的征信标准在大数据时代的今天，公共管理数据信息丰富，信用信息存在于社会生活的各领域，在征信过程中，哪些信用信息应该列入征信的范围，并确保征信过程中信用信息的准确、公平、公正，这是建立诚信体系的基础。但现在由于没有国家层面的征信标准，各地制定的征信标准五花八门，没有严格的程序要求，征信过程中责任不清，没有相关的征信救济机制。在地方，具体负责制订诚信体系建设的部门心中没底，顾虑征信过程中给企业或个人造成重大损失，引起诉讼，责任主体不明确，这些因素直接妨碍了社会诚信体系的建设进程。所以，应尽快出台信用建设法律法规，在全国范围内建立一套统一严谨的征信标准，明确标准范围内的信用信息强制纳入征信体系，搭建全国统一的征信平台，把目前比较重要的相关部门的信用信息强制纳入统一的征信平台；对个人信用信息、社会机构信用信息等进行整合，不能互相孤立；银行系统要把所有的账户信息进行整合，借鉴国外的一个人只能有一个银行账号，一个法人也只能有一个账号的金融体制，把信用信息与账号信息捆绑，减少现金流通，鼓励刷卡消费等。相关部门要实时更新相关的信用信息，不得以任何借口拒绝把信用信息纳入系统，要建立统一的信用信息申诉体系，错误录入的信用信息要及时予以纠正，征信标准范围外的信用信息作为诚信参考信息，这样征信平台的功能才足够强大，才能有利于征汇诚信数据，建立社会诚信体系，推动我国诚信体系建设的进程。明确法定统一的失信惩戒标准国家和地方政府投入巨资建设社会诚信体系，目的是利用诚信体系的信用资源，惩戒失信行为，逐步促使社会诚信环境的形成。针对当前社会上大量出现失信现象，很多职能部门出台了失信惩戒措施，制裁失信行为，但这些失信惩戒措施是零散的，还没有形成全社会惩戒失信行为的合力，最具有代表性的就是人民法院对不执行生效判决的失信人，最高人民法院会同一些单位出台了一些失信惩戒制度。如《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，法院系统执行信息与民航、铁路联网建立失信惩戒信息机制，对失信老赖实施限制高消费的措施，失信被执行人不能坐高铁、飞机等，从而到达对失信被执行人的一定惩戒作用。但从全社会来看，有效的失信惩戒措施太少，全国各个系统之间诚信信息共享执行不到位，由于缺乏统一标准，有些单位执行失信惩戒具体措施时，缺乏执行信心，对不执行失信惩戒措施的主体也没有明确的责任追究要求，失信惩戒措施执行的随意性比较大，不利于推进社会诚信体系的建设。对此，应依法明确建立一个层级较高的专门机构承担诚信体系建设的重任成为必要选择。现在发改委牵头，三十八个部门参与的诚信体系建设领导小组的架构层级不够高，承担诚信体系建设的难度很大，发改委协调各部门比较困难，建议由国务院办公厅牵头承担这项工作更有利于推动国家诚信体系的建设。构建统一的信用信息结果运用机制当前各地在诚信体系的建设，大多是重建设，轻运用。在诚信系统的硬件建设方面，从上到下层层发文，强调诚信体系建设的重要性，也成立了相应的诚信体系建设领导小组。但因为没有相关法律规定，没有成熟经验可以借鉴，一般地方都只是简单搭起框架，请相关软件公司设计了软件程序，把相关部门的部分数据不分重点地进行了录入，就对外宣称已完成了诚信体系建设，对诚信体系数据结果的运用，没有采取强制力的保证，造成诚信系统建设变成了花瓶。对此，应要求在政府部门所有的办事流程中，加入信用信息结果查询的运用，办事人员必须在信用信息运用表格上签字，清晰记录办事人员在工作过程中是否客观公正地进行信用信息的查询，发挥信用信息的社会功能，落实行政监管职责，对失信人真正发挥一处失信、处处受限的失信惩戒作用。建立诚信系统统一的联网机制今天中国社会诚信体系建设是降低社会管理成本的基础，国家对社会诚信体系的建设日益重视，全国各地纷纷出台社会诚信体系建设方案，国家层面也陆续出台了一些关于社会诚信体系建设的意见。由于没有国家法定统一的信用数据联网要求，从基层工作角度看，虽然各地领导都很重视社会诚信体系建设，花巨资建立了诚信体系数据库，但对促进社会诚信环境的建设成效不明显。问题就是各地政府一般都只注重自己诚信数据库的建设，诚信数据库建设各自为战，在地方基本是以县级为单位各自建设，信用建设网络之间互不相通，信用数据库难以发挥较大作用。特别是现在交通发达，人员流动快，有的地方流动人口甚至超过本地人口的两三倍的情况下，仅以县级行政区划为单位采集信用数据，信用数据库不联网，很难对外来人员造成持续约束力，而且会造成本地人口与外地人口信用处罚方面新的不公平和不公正。这就需要各地在建立诚信体系的同时，要在国家层面依法规定建立诚信数据库的联网机制，实现各地各系统的诚信数据库资源共享，不因行为人所在地域的不同，规避不同地区诚信体系的约束，真正实现社会诚信体系在社会治理方面的社会功能。
4，我国信用体系该怎么建设
一、准确把握信用体系建设的内涵 我们知道，信用是经济交易的一方在承诺未来偿还的前提下，另一方向他提供商品或劳务的行为。信用的概念属于经济的范畴。但是在我们的日常生活当中，经常把信用和诚信通用，比如说社会信用建设和社会诚信建设。其实诚信属于道德的范畴，是不可量化的，而信用是经济的范畴，是可以计量的。信用的缺失是经济生活中的一大顽症，如今信用建设的意义已经得到社会的高度认识和重视，可以说从上到下、方方面面都很重视。今天这个论坛也足以证明了社会对这个问题的重视程度。 我们将信用建设分为三个层次。我们内圈叫金融信用建设，就是今天咱们峰会的主题；中圈叫经济信用建设，或者叫经济领域的信用建设；外圈叫社会信用建设，就像我们知道的社会信用体系建设。所以金融信用、经济信用、社会信用形成了内圈、中圈和外圈三个层次的信用建设体系。信用建设的关键是信用信息的分类、收集、加工、使用。按照刚才的思路逻辑分类，信用信息也分为金融信用信息、经济信用信息和社会信用信息。金融信用信息大家都非常清楚了，就是我们的贷款、我们的银行卡等信贷信息。当然广义的金融也包括证券保险等金融类信息。经济信用信息就是平时我们签了合同一方承诺偿还的情况下，另一方提供了商品或劳务，像我们生活中的买房、租房等一系列的商业活动的以经济合同为基础的信用信息。社会信用信息和我们的日常生活密切相关的比如政府部门、法院的惩戒记录等。信用信息的采集、加工、整理、使用就要围绕着金融信用信息、经济信用信息和社会信用信息来开展。 信用信息分类还有一种方法，就是分为政务信用信息和非政务信用信息。政务信用信息在我们国家又分为两类：能公开的政务信用信息和进行内部共享的政务信用信息。我们本届政府特别倡导政府的信息能公开的尽量公开，公开是常态，不公开是非常态；公开是一般，不公开是特例，倡导政府信用信息的公开。现在政务信息的公开一个是政府各个部门自己的网站，另外一个就是国家发改委建设的信用中国网站，是政府信用信息公开的集中平台，这个信息的公开是围绕着《政府信息公开条例》来开展的。政务信用信息不能公开的部分，要采取信息内部共享的方式，国家发改委也牵头了国家的信用信息共享交换平台，在这个平台上主要是采集、加工、整合和使用政府部门间进行共享的信息。 另一个方面是非政务信息的范畴，要依靠专业的征信机构来进行采集、加工、整理，那就要促进征信业的发展。人民银行作为征信业的主管部门，推进整个征信业的发展。征信是征集信用信息的行业，征信和诚信及信用不同。如果诚信和信用是我们整个社会信用体系建设的目的，征信是我们达到信用建设目的的手段之一，也不是全部，因为我们还要靠教育、靠制度。征信就是通过独立的第三方机构来采集信用信息，即企业和个人的信用记录，然后提供给信息的使用者，供大家使用，来达到守信激励、失信惩戒的作用。 二、稳步推进我国征信业发展 征信的概念在中国已经有2000年的历史，征信的发展在世界范围内有200年的历史，征信业的发展在中国现代有20年的历史。所以2000年、200年、20年是我们把握征信业发展的基本历史脉络。征信行业的特征有这样几个。第一，独立性。征信行业是独立的第三方机构，它作为一个中介采集信息主体的信息，自己加工、整理，然后供信息使用者来使用。第二，有效性。采集的信用信息必须是质量高的、能反映信息主体真实状况的信息。如果采集的信息是垃圾进、垃圾出，不能反映信息主体真实的信用状况的信息的话，信息的有效性就有问题。第三，安全性。世界范围内越来越强调信息主体的信息安全。信息安全涉及到我们个人的信息安全和保护，涉及到社会机构的信息安全和保护，甚至涉及到国家的信息安全和保护。《征信业管理条例》就特别强调采集企业和个人的信用信息必须经过信息主体的同意。现在大家去办贷款也好，办信用卡也好，商业银行会让你签一个同意采集和使用本人信用信息的授权书，你不同意就不能采，不能用。征信行业除了独立性、有效性、安全性以外，还有信息的真实性、完整性、及时性这些内在的要求。 征信行业的发展最终会落脚到它的规模经济性。所谓的规模经济性，就是征信的信息在全国范围也好、在局部范围也好、在世界范围也好，不是垄断的，不是某一家机构或某一个平台可以垄断的。某一家机构或某一个平台把所有的信用信息都采集过来供大家使用？显然不是。但它也不是过度分割，信用信息的过度分割，很多的机构成为信息孤岛，那这个信息的有效性和可持续性也是有限的。所以征信行业和征信机构的发展，既不能垄断也不能过度分割，它是一个适当竞争的市场格局。在全球范围内，这种规模经济性必然表现在：经过了长期的竞争、兼并、重组，最终形成的大的征信机构不多。美国三大征信机构，三大评级机构，我们一般广义的征信是含评级的。有些市场比较小，人口比较少的国家和地区往往也只有那么一、两家的征信机构。德国有一家公共征信机构和一家市场化的大征信机构，意大利和德国情况相同；印度、日本、新加坡、泰国也是如此，就是说征信机构的数量不多，当然开始发展的时候可以多一些，但是最后的结果是不多的。我国征信业发展20年时间，到今天为止，在人民银行备案的企业征信机构100多家，在人民银行备案的评级机构100多家，加起来两百多家，数量已经不少了，但是相对比较弱小，竞争比较激烈，有些甚至存在违规经营。信用是市场经济条件下一项重要的无形资产，维持和发展信用关系，是维护社会经济秩序的重要前提。经过十几年的实践，我国的信用评估行业虽然取得了相当大的发展，但与信用评估行业相配套的有关政策体系、法律法规体系、管理体系、监督体系等完善的国家信用管理体系，特别是对企业的信用管理体系一直没有建立起来。国家对信用评估机构的监督和管理还处于初级阶段。信用评估机构的评价结果缺乏权威性、客观性和中立性，失去了信用评估的公示和监督作用。我国信用评估体系的建立应借鉴国外的经验，尽早与国际接轨，为我国评估行业的健康发展创造良好环境，以适应激烈的国际竞争。 建立我国的信用管理机构 西方发达国家的信用管理机构，大都采用以政府为导向的管理模式。结合我国的现状，我国的信用管理机构应采用政府导向与市场导向相结合的管理模式。一方面，采用政府导向，可以更有效地将全社会的信用资源集中起来，以适合的成本提供给信用评估企业，提高其评估结果的准确性和权威性；另一方面，采用市场导向，国家的信用管理机构可以定期向社会公布从业机构评估结果的失信状况，最终利用市场的力量，去芜存菁，提高行业的总体素质。 建议在初期成立一个在国务院直接领导下的国家信用管理机构——国家信用管理办公室或领导小组，同国家相关部委，统一领导与管理中国企业信用评价体系的建立与完善。其主要任务是负责对我国企业信用评估体系的建设工作进行管理和监督。国家信用管理办公室或领导小组的职能如下： 1、制定有关我国信用管理的政策，包括：产业政策﹑行业准入机制、评估企业管理办法﹑公平报告原则等。 2、对我国的信用评估企业进行监管。在行业协会的协助下，对从业机构与人员进行监督与管理；公布从业机构信息，加强社会监督。 3、组织与国外信用管理机构的交流与合作。及时获取国际上评估业最新研究成果，开展跨国人员交流与培训。 4、研究符合我国国情的企业信用评估指标体系与模型；开展从业人员执业资格认定，参与人员培训；开展全民信用教育。 5、指导企业获得更为广泛和准确的信用信息，为企业评估业务的顺利开展提供条件。 建立信用评价法律体系 建立一套完善的法律法规体系是建立、健全国家信用管理体系的基础，是社会信用交易扩大、成熟发展和信用评估行业得以健康成长的根本保障。可以分为两个阶段实现。 第一阶段：制定有关条例 以建议设立的国家信用管理机构牵头，联合各相关部门，制订符合我国国情的信用管理法规，并对现行法律中有关信用管理的部分做适当修改。目的是解决信用评估机构在进行信息的收集、评估过程中，以及信用评估服务机构开展业务过程中可能产生的一些问题。 1、建立《公平信用报告准则》 主要目的是保证被评对象的信用信息能够真实、准确地披露，同时，保守受评对象的商业秘密。该法律应当主要针对信用信息管理机构，主要执法部门应该是国家信用管理办公室或领导小组。 2、建立《公认评级准则》 管理部门可以根据该准则来检验评估机构的评级体系，并对其科学性做出评价，以保证信用评估产品的质量。该准则应该主要适用于进行外部评级的资信评估公司等信用评估或服务机构，商业银行、工商企业对客户的内部评级体系可以此为参考。 3、建立《评估机构管理暂行规定》 主要包括对信用评估机构的市场准入，资质认定；对评估企业的评估结果发生失实的惩罚机制；对评估行业从业人员执业资格的认定和对评估人员相关培训和学术交流活动等方面做出的规定。 第二阶段：争取立法 经过三至五年的时间，对以上各种试行的准则和管理办法不断进行修改和完善，特别是在市场准入机制﹑执业人员资格认定﹑失信惩罚机制和信用数据开放等方面加强执法力度，在实际管理过程中不断发现规章制度中的纰漏和不足，发现问题及时解决，不断提高其科学性和实用性。最后在国家信用管理办公室或小组的帮助下，通过全国人大法律委员会的工作，使这些准则与规定最终以国家法律的形式确定下来，与我国现有的与信用相关的法律一道，组成我国企业信用评价行业的法律法规体系。 信用评价机构的准入机制和资质管理 在政府对机构准入的管理方面，建议现阶段宜采取登记制。其做法是政府对机构的建立不加以限制，机构的创办不需申请，只需在相关部门登记注册即可成立。这主要是因为我国大多数评估机构规模小﹑人员素质低，其评估结果往往难以被公众所接受，缺乏权威性和通用性，应当鼓励有资质、有能力的机构从事信用评估工作。为了树立我国评估机构的权威性，提高国民对信用评估的认知度，在3年后应该通过市场手段，优胜劣汰一些企业，使其总数保持100家左右（其中，评级机构保持10多家），并由建议成立的国家信用管理办公室重新对其从业资格进行重新认定，以提高行业的总体素质。 此外，还需对某些特殊情况做出安排。比如针对高新技术企业技术风险大﹑更新快﹑资本原始积累小﹑信用风险不稳定的特点，国家信用管理办公室可以会同国家科技部共同审批专门从事高新技术企业信用评价的专业化评价机构开展业务。
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